От восстановления послевоенных дорог – к системной безопасности: как менялась Госавтоинспекция во второй половине XX века
Вместе с дорогами из года в год в нашей стране совершенствовались технические требования к автомобилям, свод ПДД, регламенты подготовки водителей и организации дорожного надзора. Так постепенно формировался комплексный подход к безопасности, который и сегодня объединяет работу Федерального дорожного агентства и Госавтоинспекции.
В 1945 году перед страной стояла стратегическая задача: не только восстановить разрушенную войной экономику, но и создать условия для ее дальнейшего развития по всем ключевым направлениям – в том числе, транспортному и дорожному.
В этих условиях система ОРУД–ГАИ активно участвовала в восстановлении довоенного уровня работы Госавтоинспекции и одновременно закладывала передовые для своего времени организационные и правовые основы безопасности жизнедеятельности советского общества.
-
Одним из направлений комплексной работы стало совершенствование учета дорожных происшествий и автомобильного, мотоциклетного парков СССР. Разрабатывались новые документы, регламентирующие техническое состояние и использование автотранспорта, а также формировались новые квалификационные требования к водителям.
В автотрестах и крупных автохозяйствах появились должности инженеров по безопасности движения, а также была учреждена Комиссия общественного контроля за техническим состоянием автомобилей. Был разработан и Устав патрульно-постовой службы, во многом актуальный даже сейчас.
Постепенно формировалась и научная база для изучения вопросов безопасности. Например, в 1954 году в составе Научно-исследовательского института криминалистики МВД СССР был образован отдел безопасности движения. А в 1956-м Госавтоинспекция получила право лишать водителей водительских удостоверений за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать управление автомобилем лицам без водительских удостоверений. Отметим, что в этом же году начальником отдела Госавтоинспекции Главного управления милиции МВД СССР назначен полковник милиции А.М. Кормилицын, который внес огромный вклад в развитие ведомства.
Важным этапом также стало присоединение Советского Союза в 1959 году к Международной конвенции о дорожном движении и Протоколу о дорожных знаках и сигналах. Безопасность движения все больше рассматривалась как комплексная задача, требующая единых правил и согласованных подходов.
Следующее десятилетие стало временем масштабного системного развития Госавтоинспекции, временем больших перемен и мощного структурного строительства государства. Так, в январе 1960 года МВД СССР было упразднено, его функции переданы МВД союзных республик.
В 1966-м было образовано Союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, в дальнейшем ставшее МВД СССР. А в следующем году Отдел Госавтоинспекции МВД СССР был преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР и на должность начальника Управления был назначен генерал-лейтенант милиции В.В. Лукьянов.
В 1968 году Министерство охраны общественного порядка СССР переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Это десятилетие стало временем еще более масштабного и системного развития Госавтоинспекции.
В частности, были утверждены положение о ГАИ и первые единые для всего СССР правила движения по улицам городов, населенным пунктам и дорогам. В них в полной мере учитывались требования международных документов в области дорожного движения.
Одновременно унифицировалась сама система организации автомобильного движения. На всей территории Советского Союза вводились единые правила регистрации и учета автотранспорта, проведения технических осмотров, учета ДТП и присвоения квалификации водителям. Были установлены единые образцы водительских удостоверений, технических паспортов и номерных знаков.
Видоизменялась и инфраструктура. В 1963 году был введен новый государственный стандарт на дорожные знаки и указатели, а со второй половины десятилетия началось активное оснащение городов, рабочих поселков и других населенных пунктов техническими средствами регулирования движения.
При этом Госавтоинспекция все больше внимания уделяла не только контролю, но и профилактике аварийности. В советских республиках, краях и областях создавались комиссии по безопасности дорожного движения, усиливалась административная ответственность за нарушения правил, а оценка работы автотранспортных предприятий стала учитывать аварии и ДТП, произошедшие по вине их работников.
Знаковым шагом к усилению требований безопасности стал запрет езды на мотоциклах и мотороллерах без защитных шлемов. Города, рабочие поселки и другие населенные пункты вместе с тем обеспечивались базовыми техническими средствами регулирования уличного движения.
«Личный состав был очень сплоченный, дружный, все были преданы службе, в общем, патриоты. Зарплата в то время у госавтоинспектора была 90 рублей, самая низкая из всех гражданских специальностей. Но все были честны перед своей совестью и товарищами, и мы беззаветно трудились, не вылезая из командировок. Смело могу сказать, что наш коллектив был коллективом профессионалов», – из рассказа ветерана ведомства Михаила Малыгина.
К концу десятилетия появились типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и подразделений по организации движения – непосредственных предшественников современных подразделений ДПС и дорожного надзора.
В 1970-е годы работа по обеспечению безопасности дорожного движения приобрела еще более системный характер. При МВД СССР была создана Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, призванная координировать деятельность министерств, ведомств и других организаций. При ДТП, повлекших гибель людей, предусматривалось создание специальных комиссий для установления причин происшествий и принятия необходимых мер.
Появлялись новые требования к автомобилям и водителям. Были приняты решения об оснащении легковых автомобилей ремнями безопасности, а позднее – об обязательном их использовании на передних сиденьях. Ужесточались правила проведения технических осмотров и регистрации транспортных средств, обновлялись требования к квалификации водителей.
-
Отдельным направлением стала профилактика детского дорожно-транспортного травматизма. Совместно с другими организациями были созданы отряды юных инспекторов движения, начали проводиться всероссийские слеты ЮИД, а на территориях парков культуры и отдыха появились детские автомобильные городки.
Одновременно совершенствовалась профессиональная подготовка специалистов по дорожному движению. В системе МВД появились специализированные учебные подразделения для подготовки и повышения квалификации работников дорожно-патрульной службы, а в составе ДПС – вертолетные взводы.
Знаковым событием стало утверждение в 1978 году единого для всей страны «Положения о Государственной автомобильной инспекции». Документ закрепил общие принципы работы ведомства и стал важным этапом дальнейшего развития системы. Документ закрепил за ГАИ не только дорожный надзор и регулирование движения, но и дорожно-патрульную службу. Также отдельно закреплялись установка, эксплуатация и внедрение технических средств регулирования дорожного движения. Отдельный раздел был посвящен международному дорожному движению. Для советских и иностранных автомобилей, пересекавших государственную границу СССР, устанавливались требования к документам, номерным и опознавательным знакам, а порядок их проверки определялся МВД СССР совместно с другими ведомствами.
В 1980-е годы продолжалась профилактическая работа с детьми и школьниками, регулярно проводились слеты юных инспекторов движения и соревнования «Безопасное колесо». Одновременно общественное внимание к работе инспекторов ГАИ становилось все более заметным. Профессионализм и мужество сотрудников проявлялись не только в повседневной службе. В 1986-м сотрудники ведомства участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а в 1988-м обеспечивали передвижение транспорта при ликвидации последствий масштабного землетрясения в Армении.
К концу 1980-х годов перед Госавтоинспекцией встали новые задачи, связанные с развитием технологий. Совет Министров СССР принимает Постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривалось создание и внедрение современных систем регулирования и средств контроля за движением, а также формирование общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, нарушений правил дорожного движения и ДТП.
Так постепенно складывалась масштабная система, в которой безопасность на дороге обеспечивалась уже не отдельными мерами, а совокупностью решений – от качества дорожной инфраструктуры и технического состояния автомобилей до подготовки водителей, организации движения, профилактики нарушений и применения современных технологий. Этот подход во многом определил дальнейшее развитие отечественной системы безопасности дорожного движения.
Использованы фотоматериалы из открытых архивов Госавтоинспекции МВД России, Российской национальной библиотеки, Российского государственного архива кинофотодокументов (РГАКФД), Главного архивного управления города Москвы, ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина».