От реформ 1990-х годов до становления обновленной системы обеспечения безопасности: история развития Госавтоинспекции в современной России
Последнее десятилетие прошлого века стало для ведомства временем тяжелых испытаний и радикальной структурной перестройки. Так, еще Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. создано Министерство внутренних дел РСФСР. С этого момента начался процесс разделения союзных и российских структур Госавтоинспекции МВД России.
В 1990-м кризисные социальные явления приводят к сокращению мер профилактики ДТП и в целом служб безопасности движения. Госавтоинспекция МВД России работает в условиях распада существовавшей в Советском Союзе государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Начинается выработка кардинально новой стратегии работы, а вместе с ней и нормативной базы. Приоритетная функция Госавтоинспекции МВД России отныне – госконтроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также общественного порядка и борьба с преступностью.
В течение последующих лет с Госавтоинспекции были сняты устаревшие организационно-хозяйственные функции и ведомство утвердилось в своем современном правовом статусе.
10 апреля 1990 года был опубликован приказ МВД России № 49 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Также выходит ряд указаний, изменивших практику деятельности Госавтоинспекции МВД России – порядок приема экзаменов, регистрации транспортных средств. Вместе с тем был начат процесс комплексного анализа ДТП в регионах нашей страны.
-
Руководство Госавтоинспекции МВД России и ВНИЦ (Всероссийский научно-исследовательский центр) разрабатывают Концепцию первоочередных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на 1991-1992 и до 2000 года. В числе приоритетов, которые были обозначены в этом важном документе, стоит отметить развитие технической базы, в том числе предполагалось обновление парка патрульных автомобилей, внедрение новых средств контроля (радары, системы фиксации нарушений), а также совершенствование информационных систем для учета ДТП, регистрации транспортных средств и водительских удостоверений, усиление надзора и контроля.
Ставилась приоритетная задача повысить эффективность работы инспекторов: расширить зоны контроля, внедрить более строгие рейдовые мероприятия, совершенствовать методы выявления нарушений.
В непростые 1990-е личный состав ведомства также начинает работу в районах межнациональных конфликтов – например, в Нагорном Карабахе. Инспекторы выполняют важнейшие задачи по охране правопорядка, также занимаются ликвидацией последствий массовых беспорядков.
В 1992-м публикуются новые нормативные акты, которые определили дальнейшее развитие всего дорожно-транспортного комплекса нашей страны (в частности, в вопросах регулирования дорожного движения). Например, вступает в силу закон «О дорожных фондах РСФСР», определивший финансово-правовые основы содержания и развития дорог России. Кроме того, выходит широко известный Указ Президента РФ «О специальных сигналах на автотранспорте».
Также образовывается Институт Главных государственных автомобильных инспекторов, который наделяется всей полнотой прав и ответственности за состояние государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Далее – последовало образование новой вертикали управления на федеральном и региональном, а также местном уровнях.
24 мая 1994 года Постановлением Правительства № 546 была создана Правительственная комиссия РФ по обеспечению безопасности дорожного движения» под руководством О.Н. Сосковца – к работе в этой области стали привлекаться другие государственные структуры, что повысило авторитет Госавтоинспекции МВД России.
25 октября того же года выходит Приказ МВД России № 470 «О создании Батальона особого назначения при ГУГАИ России» для обеспечения порядка и общественной безопасности в сфере дорожного движения при проведении межрегиональных операций и крупных общественно-политических мероприятий. Батальон участвовал в спецоперации по Северо-Кавказскому региону, личный состав имеет десятки боевых наград.
В это непростое время сотрудники ведомства выполняют также неотложные задачи по охране государственной границы РФ, исполняя роль таможенной и пограничной службы. Происходит ослабление сотрудничества бывших союзных республик с Госавтоинспекцией МВД России, но все более активным становится сотрудничество с коллегами из дальнего зарубежья.
В целом активная нормативно-правовая деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения, как отмечают специалисты, проводилась примерно до 1996 года. Введение российских паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации, новых типов водительских удостоверений (пластиковые карточки), новых правил дорожного движения, регистрационных знаков современного стандарта – тогда все эти изменения хоть и не сразу, но все-таки получили признание у российского и мирового профессионального отраслевого сообщества. Теперь же это неотъемлемая составляющая нашей жизни.
К 1997-му происходит преодоление кризиса, начало перестройки и выход на уровень работы близкий к современному. 8 июля того года Постановлением Правительства РФ № 831 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдач водительских удостоверений» установлен современный порядок сдачи практики вождения в два этапа: сначала – площадка (автодром), затем – город.
-
К началу XXI века Россия вступила в стадию «взрывного» роста автомобилизации при недостаточной пропускной способности улично-дорожной сети. Образовался также определенный кризис доверия к структуре и работникам Госавтоинспекции МВД России. В руководстве ведомства возникает понимание необходимости дополнительных глубоких реформ, которые состоялись в 1998-2000 гг.
Например, 1 июня 1998 года вышел Приказ МВД России № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». А 15 июня Указом Президента РФ № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения – ГИБДД МВД Российской Федерации.
С 2001 года профильным ведомством в сотрудничестве с органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями и коммерческими структурами начата огромная работа по анализу и поиску средств выхода из кризиса, поиску новых эффективных рычагов профилактики и способов усовершенствования госконтроля, выработке необходимых нормативно-правовых механизмов.
Значительное внимание Госавтоинспекция МВД России уделяет к пропаганде безопасности дорожного движения, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Активизируется работа отрядов Юных Инспекторов Движения, успешно проводятся всероссийские соревнования «Безопасное колесо».
Также регулярно проводится Всероссийский конкурс «Лучший государственный инспектор безопасности дорожного движения МВД РФ», который впервые был проведен еще в 1997 году. Затем реализован Всероссийский конкурс телерадиопрограмм по безопасности дорожного движения, который впоследствии становится регулярным. Образована сеть региональных радиостанций, поддерживающих работу Госавтоинспекции МВД России, для решения задач по пропаганде безопасности дорожного движения подключены масштабные ресурсы средств массовой информации.
11 декабря 2002 года состоялась IV Всероссийская научно-практическая конференция по обеспечению безопасности дорожного движения, которая подтвердила прогноз о кризисном состоянии на дорогах России. Аварийность на автомобильном транспорте превратилась в серьезнейшую социально-политическую проблему, решение которой требовало еще больших усилий всех профильных ведомств.
В апреле 2003 года Начальником ГУ ГИБДД СОБ России назначен генерал-майор милиции, кандидат юридических наук В.Н. Кирьянов, что также обозначило новый важный этап в развитии ведомства. Руководство Госавтоинспекции МВД России настаивает на принятии неотложных мер по преодолению сложной ситуации на дорогах страны. В Правительство РФ представлен первый Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». Были отмечены некоторые направления государственной политики в данной сфере и системные проблемы.
Среди них: уточнение зон ответственности государственных структур, передача ряда функций общественным и коммерческим организациям (например, cоздание системы более полного контроля за ситуацией на дорогах, внедрение цивилизованных форм исполнения решений о взыскании штрафов), начало формирования комплексной системы воспитания законопослушных участников дорожного движения. Доклад стал отправной точкой для масштабной просветительской кампании как внутри страны, так и на международной арене.
14 апреля 2004 года прошло Специальное пленарное заседание в рамках 58-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, которое впервые на таком глобальном международном уровне обратилось к проблеме аварийности на дорогах. Начинается качественно новый этап в национальной политике с акцентом на поэтапное повышение БДД.
15 июня того же года в Государственной Думе РФ состоялись слушания по вопросам развития системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что положило начало работе по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы ОСАГО.
Также в этот период приняты рекомендации по разработке национальной концепции безопасности дорожного движения и создании закона, упрощающего порядок урегулирования ДТП. В фокусе внимания – и формирование института независимой технической экспертизы.
В апреле 2005-го в рамках административной реформы ГУ ГИБДД реорганизовано в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД).
4 июня того года была открыта не имевшая на тот момент аналогов в мире федеральная информационная система ГИБДД (ФИС), с помощью которой было создано единое информационное пространство Госавтоинспекции МВД России и управлений МВД на местном, региональном, федеральном и международных уровнях.
По сути, ФИС заложила техническую основу для обмена информацией между разными подразделениями МВД (полиция, следственные органы, регистрационные службы) в реальном времени. Это кардинально повысило эффективность работы: сотрудники в любой точке страны могли оперативно получить нужные сведения для оформления документов, проверки водителей или расследования причин ДТП.
На момент запуска новой системы технологии распределенных информационных систем в таком масштабе в правоохранительной сфере применялись редко. ФИС отличалась продуманной архитектурой, которая обеспечивала безопасность данных.
Середина нулевых – это еще и период широкой пропаганды образа законопослушного водителя и пешехода в СМИ, проведения профильных конференций по БДД с участием деятелей науки, культуры, искусства, политики, а также многочисленных общественных акций с участием сотрудников Госавтоинспекции МВД России. Самоотверженная работа в учебных учреждениях страны начала давать первые результаты. К примеру, число Юных инспекторов движения выросло тогда до 200 тыс. школьников.
20 февраля 2006 года Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подписал Постановление Правительства № 100, утвердившее Концепцию Федеральной целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг. Одновременно с этим развивались комплексы автоматической фиксации нарушений ПДД. Их применение позволило усилить контроль за соблюдением установленных требований и сосредоточить внимание инспекторов на наиболее опасных нарушениях, непосредственно влияющих на уровень аварийности.
.jpg)
С 2010-х Госавтоинспекция МВД России продолжает активную работу по реализации государственных мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
В июне 2017 года опубликован указ Президента РФ Владимира Путина о назначении генерал-майора Михаила Юрьевича Черникова начальником Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ. С этого момента работа по всестороннему развитию ведомства приобретает еще больший масштаб.
Уделяется особое внимание повышению квалификации сотрудников, общему снижению аварийности на дорогах, расширяется работа и становится еще более системной работа по повышению безопасности дорожного движения, совершенствуется нормативно-правовая база, более активно внедряются современные технологии в деятельность ведомства.
В мае 2024 года Михаил Черников официально объявил о возвращении ведомству наименования Госавтоинспекция и отказе от аббревиатуры ГИБДД. При этом с возвращением исторического названия неизменными остались приоритеты ведомства – обеспечение максимальной безопасности на дорогах страны.
Важно отметить, что все перечисленные направления работы были грамотно взаимоувязаны с федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах». Она заложила базу, а появившийся затем нацпроект «Безопасные качественные дороги» вывел эту деятельность на качественно новый уровень.
В частности, расширился функционал региональных комиссий по БДД, усилилась работа в части реализации оперативных и превентивных мер по снижению очагов аварийности на автодорогах, успешно проводились различные широкомасштабные социальные кампании, ориентированные на различных участников дорожного движения (например, «Твой ход, пешеход!»), дополнительную поддержку получили отряды юных инспекторов движения (ЮИД), запускался проект «Волонтер ЮИД» для школьников.
В конце 2024 года дорожный нацпроект завершился. Но работа, безусловно, не остановилась – ее логическим продолжением стал национальный проект «Инфраструктура для жизни», в котором традиционно вопрос безопасности дорожного движения вынесен в отдельный важнейший федеральный проект.
-
Сегодня российская Госавтоинспекция МВД России — это высокотехнологичная структура, интегрированная в единую цифровую экосистему государства. Рутинные процессы переведены в электронный формат, что позволило освободить инспекторов для выполнения их главной задачи – непосредственной работы на дороге.
Абсолютное большинство государственных услуг доступно на портале «Госуслуги». Постановка автомобиля на учет, замена прав или обжалование штрафа занимают минуты. Бумажные ПТС ушли в прошлое, уступив место электронным паспортам транспортных средств.
Кроме того, внедряются системы «умного контроля»: нейросети анализируют потоки данных с тысяч камер в режиме реального времени, распознавая непристегнутых пассажиров и телефоны в руках еще до остановки транспортного средства.
Вместе с тем особое внимание уделяется юным участникам движения. Развернута всероссийская сеть школьных патрулей ЮИД (Юные инспекторы движения), а стандарты перевозки детей и оснащения пешеходных переходов у школ стали одними из самых строгих в мире.
Большое внимание уделяется кадровому вопросу. Полностью модернизированы центры профессиональной подготовки. В учебные программы включены модули по кибербезопасности, психологии конфликта и оказанию высокотехнологичной первой помощи.
Такой всесторонний подход позволяет сохранять устойчивую тенденцию к снижению всех основных показателей аварийности. Так, по итогам 2025 года, на всех дорогах страны общее количество ДТП сократилось на 2,5 %, число погибших – на 3,2 % и пострадавших – на 3 %.
Работа в этом направлении продолжается, ведь планы, заложенные в Стратегии повышения безопасности дорожного движения, еще более глобальные – снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по отношению к уровню 2023-го.
.jpg)
За свои 90 лет Госавтоинспекция МВД России прошла колоссальный исторический путь. Для отечественного отраслевого сообщества и для всей страны в целом это не только значимая историческая дата, но и возможность выразить признательность сотрудникам ведомства, ветеранам и всем, кто участвовал в обеспечении порядка и безопасности на российских дорогах. И продолжает это делать по сей день: самоотверженно, профессионально и непрерывно.
В материале использованы фотографии из открытых архивов Российской национальной библиотеки, Главного архивного управления города Москвы, территориальных подразделений МВД России, подведомственных Росавтодору ФКУ и Богородского района Кировской области.